2021-08-02 05:27經濟日報 文／編譯任中原
太陽能2008年剛開始成為全世界發展最快的能源。從白宮到州政府，美國領導人不僅承諾將以綠能來代替火力發電，也保證將帶來更安全、更穩定的就業。（延伸閱讀：【經濟彭博周報】美禁陸貨進口 牽動太陽能產業鏈）
與此同時，中國大陸也致力於主導太陽能板製造，且靠著政府大量投資，並強制電力業者使用再生電力，從而削弱美國在這方面的努力，之後美國便一路輸到底。時至今日，大陸已成為全世界無可爭議的太陽能製造業霸主。
美零組件廠紛紛關門
儘管美國政府提供了數百億美元的獎勵措施，以及近20年來數任美國總統都保證美國將成為清潔能源的超級強權，歐巴馬政府還透過貸款擔保計畫，對太陽能公司提供種子基金，但太陽能產業仍無法在美國生根。20年前美國業者的太陽能板產量占全球的22%，現在本土的產量只占全世界1%。美國一度擁有75家大型的零組件廠，如今大部分都關門大吉。
至於製造太陽能板的重要原料多晶矽，2007年美國產量占全球50%，現在連5%都不到。
全世界半數多晶矽來自新疆。拜登政府最近又以「違反人權」為由，禁止一些來自新疆的太陽能產品進口。
美國輸在政策缺乏一致性，只做一些零碎的短期性獎勵措施，並不熱衷於製造業復興，比不上中國式的「產業策略」；美國懲罰外國的貿易障礙，也導致外國報復。現任總統拜登以投資清潔能源做為優先政策，並誓言美國在電動車製造上領先各國，但美國國會仍對購車抵稅及是否由政府花錢設立充電站而爭吵不休，拜登要想實現以綠能來擴大就業的承諾絕非易事。
政策缺乏一致性落敗
反觀中國大陸之所以能夠在全球居於主導地位，是因為北京當局決心要壟斷市場，並利用各種工具來發展太陽能產業。地方政府對業者提供廉價的土地，國有銀行也提供良好的貸款條件。北京當局還以慷慨的補貼措施，為業者的產品創造需求，使大陸成為全球最大的太陽能板買主。
從原料多晶矽到太陽能板，大陸建立了「端到端（end-to-end）」供應鏈，且以燃煤發電產生廉價的電力來生產太陽能設備，還擁有低廉的勞工成本，且採取不計盈虧的營運模式。
大陸太陽能板廠也致力於提升效率及降低成本，包括用新工具將多晶矽晶圓切得更薄，使廢料更少，在同等數量的材料上能生產更多太陽能電池。這項創新已使成本降低80%，使太陽能電力在全世界許多地方的生產成本比燃煤電力便宜。
至於電動車，大陸有幾十處專業製造中心，數百家製造廠商；全大陸設立約80萬處公共充電站（是美國的八倍），且政府對電動車製造業者提供租稅獎勵、土地、低利貸款及其他補貼措施，計劃在六年內成為世界最大的電動車製造基地。
專家建議應借力使力
這套全方位的策略，與中國大陸掌控全球太陽能板製造業的做法相互呼應。大陸在太陽能板業的勝利，連美國全力支持再生能源的人士都表示，現在應該放棄競爭，轉而利用中國製造的低成本設備，發展再生能源設施，來創造就業機會。
大陸太陽能板崛起，對美國業者造成重創。太陽能產業協會副總裁史密勞指出，「政策一直是走走停停」；面對高度競爭的國際環境，業者要想成功，需要聯邦政府跟外國政府一樣做廣泛的投資。
哥倫比亞大學全球能源政策中心高級研究學者傅利曼表示，美國在下一代太陽能科技領域仍有創新優勢；「這是美國超越的機會，因為我們有強大的創新體系。我們有機會蛙跳到下一代科技」。為避免重蹈覆轍，美國支持太陽能人士強調未來的努力不但規模要大，而且須更具持續力。
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